Que signifie l’Ordonnance Exécutive sur l’IA de Trump pour la loi sur l’IA du Colorado ?
Le 11 décembre, le Président Trump a émis une Ordonnance Exécutive sur l’IA intitulée « Assurer un Cadre Politique National pour l’Intelligence Artificielle », qui pose une menace existentielle à la loi sur l’IA du Colorado. Cette ordonnance cible explicitement les lois sur l’IA au niveau des États et désigne particulièrement la législation pionnière du Colorado sur la protection des consommateurs comme un exemple de « réglementation excessive des États ». Pour les entreprises et les consommateurs du Colorado, cela signifie que la disposition sur l’IA du Colorado, dans sa forme actuelle, fait probablement face à de hauts obstacles à sa mise en œuvre.
Comprendre l’Ordonnance Exécutive sur l’IA de Trump
L’ordonnance établit un cadre pour contester et potentiellement annuler les réglementations sur l’IA des États. Dans un délai de 30 jours, le Département de la Justice doit créer une Task Force de Litige sur l’IA spécifiquement pour poursuivre les États concernant leurs lois sur l’IA. Le Département du Commerce a 90 jours pour identifier les réglementations « onéreuses », y compris la loi sur l’IA du Colorado, que l’Ordonnance prétend forcer les systèmes d’IA à produire de faux résultats pour éviter la discrimination. Plus inquiétant pour le Colorado, l’ordonnance menace de retenir le financement fédéral à large bande des États ayant des lois sur l’IA jugées contraignantes.
La loi sur l’IA du Colorado : déjà sous pression avant l’intervention fédérale
Adoptée en mai 2024, la loi sur l’IA du Colorado fait face à des défis croissants depuis sa promulgation. Suite à un intense lobbying de l’industrie technologique lors d’une session législative spéciale en août 2025, la mise en œuvre de la loi a été retardée du 1er février 2026 au 30 juin 2026.
Malgré les caractérisations de l’Administration sur la loi dans l’Ordonnance de l’IA, celle-ci a été mise en œuvre pour prévenir la discrimination algorithmique dans des décisions cruciales concernant l’emploi, le logement, les soins de santé et les services financiers. Les groupes d’affaires ont soutenu que la loi sur l’IA du Colorado augmenterait les coûts de conformité et pousserait les entreprises à quitter l’État.
Ce que l’Ordonnance Exécutive sur l’IA de Trump signifie pour les entreprises et les consommateurs du Colorado
Les entreprises du Colorado se trouvent face à une incertitude significative, et l’Ordonnance de Trump complique davantage la situation concernant l’avenir de la loi sur l’IA du Colorado en 2026. Les entreprises se préparant à la mise en œuvre de la loi de juin 2026 doivent désormais considérer si le litige fédéral bloquera son application. La réglementation en cours du Procureur Général pour clarifier les exigences de conformité pourrait devenir sans objet si l’Ordonnance est jugée préempter la loi du Colorado. Les entreprises pourraient retarder ou abandonner leurs préparations de conformité, risquant des pénalités si la loi survit ou gaspillant des ressources si ce n’est pas le cas.
Défis juridiques à l’Ordonnance Exécutive sur l’IA de Trump
La question de savoir si l’ordonnance de Trump peut préempter les lois des États sans législation du Congrès est une autre question, probablement déterminée par la jurisprudence. Selon la Clause de Suprématie de la Constitution, la loi fédérale est la « loi suprême du pays », permettant à la loi fédérale de préempter toute loi d’État conflictuelle. Cependant, les ordonnances exécutives ne sont pas des lois. L’autorité d’une ordonnance exécutive doit provenir de l’une des deux sources suivantes : (i) d’un pouvoir présidentiel identifié constitutionnellement ou (ii) de la capacité du président à diriger et à réaliser l’interprétation et l’application par une agence administrative d’une loi fédérale dûment adoptée.
Par conséquent, bien qu’une ordonnance exécutive puisse façonner la façon dont une loi ou une réglementation administrative est appliquée, il semble qu’il n’existe pas de loi ou de réglementation identifiée dans l’Ordonnance pour fournir l’autorité nécessaire à son effet légal. De plus, le fait que le Congrès, la branche du gouvernement explicitement désignée dans la Constitution pour adopter des lois qui préemptent les lois des États, n’ait pas encore pris de mesures à ce sujet complique davantage la détermination de l’effet préemptif de cette Ordonnance.
Que se passe-t-il ensuite pour la loi sur l’IA du Colorado ?
Les législateurs du Colorado ont jusqu’à la date limite de mise en œuvre de juin 2026 pour réviser la loi sur l’IA. On s’attend à ce qu’ils tentent presque certainement d’aborder les préoccupations fédérales tout en essayant de préserver les protections essentielles des consommateurs. Cependant, des échecs répétés à parvenir à un consensus sur les réformes de la loi lors de la session spéciale d’août 2025 indiquent que des amendements visant à atténuer l’impact de la loi ou à tenter de répondre à la norme vague établie dans l’Ordonnance sont peu probables. Plus important encore, les législateurs du Colorado pourraient ne pas avoir le temps nécessaire pour parvenir à un tel accord.
En vertu de l’Ordonnance, le Département du Commerce a 90 jours pour examiner et déterminer si la loi sur l’IA du Colorado figure sur la liste des lois d’État problématiques du gouvernement fédéral. Si elle est répertoriée, la Task Force de Litige sur l’IA du Département de la Justice poursuivra probablement le Colorado – peut-être dans les mois à venir. Le Procureur Général du Colorado devra alors décider s’il défend la loi ou cherche un accommodement avec les régulateurs fédéraux.
Avec toute l’incertitude entourant la loi sur l’IA et l’Ordonnance du Président, ce qui est certain, c’est que l’Ordonnance exécutive de Trump met en grand danger la loi sur l’IA du Colorado. Au milieu d’une forte opposition de l’industrie technologique et d’un blocage politique au niveau de l’État, la loi sur l’IA du Colorado fait désormais face à des efforts fédéraux coordonnés pour la démanteler. Les mois à venir détermineront si le Colorado peut défendre son autorité à protéger ses résidents de la discrimination algorithmique ou si la préemption fédérale laissera les consommateurs vulnérables à des systèmes décisionnels d’IA non régulés. Certaines entreprises du Colorado peuvent voir l’Ordonnance de Trump comme une victoire, ou du moins un pas dans la bonne direction.
Pour d’autres États envisageant une régulation de l’IA, l’expérience du Colorado sert de mise en garde sur les obstacles politiques et juridiques auxquels font face les protections des consommateurs au niveau des États dans les technologies émergentes. Quelle que soit l’issue, la résolution de cette question façonnera sans aucun doute la politique de l’IA à l’échelle nationale pour les années à venir.