La limitation de l’autorité de préemption de la FTC sur l’IA
La question de savoir si l’administration Trump peut préempter les lois étatiques sur la protection des consommateurs concernant l’IA est au centre des préoccupations. La Commission fédérale du commerce (FTC) va bientôt tenter d’agir, mais son autorité est limitée.
Contexte de l’Ordonnance Exécutive
En décembre dernier, le président Trump a émis une Ordonnance Exécutive intitulée « Assurer un cadre de politique nationale pour l’intelligence artificielle ». Cette ordonnance demande à la FTC de publier une déclaration politique qui explique les circonstances dans lesquelles les lois des États exigeant des modifications des résultats véritables des modèles d’IA sont préemptées par l’interdiction d’engager des actes ou pratiques trompeurs affectant le commerce, telle que stipulée dans la Loi de la FTC.
Définition et enjeux de la tromperie
La Section 5 de la Loi de la FTC interdit les actes ou pratiques déloyaux ou trompeurs dans le commerce. L’ordonnance se concentre sur la tromperie, définie comme une falsification, une omission ou toute autre pratique qui induit en erreur un consommateur agissant raisonnablement, à son détriment. Par exemple, la publicité mensongère trompe les consommateurs sur la qualité ou l’utilité d’un produit.
Critique de l’Ordonnance
Il est ironique que l’ordonnance elle-même soit trompeuse : aucune loi de ce type n’est actuellement en vigueur. Les plaintes concernant l’IA « éveillée » reflètent des décisions de formation par les entreprises d’IA, et non des lois d’État. Le Premier Amendement protège de telles décisions de conception, si elles sont faites indépendamment du gouvernement.
Défis de la préemption
Tout effort de préemption doit surmonter plusieurs obstacles. Le premier est le fédéralisme. La doctrine de la préemption fédérale découle de la Clause de suprématie de la Constitution des États-Unis, qui stipule que la loi fédérale est « la loi suprême du pays ». Par conséquent, la loi fédérale préempte les lois des États conflictuelles.
La loi fédérale peut préempter la loi des États de plusieurs manières. La plus simple est qu’une loi ou réglementation fédérale contienne un langage préemptif explicite. La loi de la FTC ne le fait pas : la Section 5 ne préempte pas explicitement la loi des États ni n’occupe l’ensemble du domaine de la réglementation de la protection des consommateurs.
Options de préemption
Il ne reste à la FTC qu’une seule option : la préemption par conflit. La loi fédérale préempte la loi des États lorsqu’il est impossible de se conformer aux deux. Cependant, les tribunaux sont peu susceptibles d’accepter la Section 5 comme base de préemption par conflit.
Processus de réglementation
Pour préempter l’autorité des États sur l’IA, la FTC est tenue de publier une règle, en conformité avec la Loi sur la procédure administrative et ses propres procédures de réglementation renforcées. Ce processus pourrait prendre plusieurs années.
Conclusion
En fin de compte, la capacité de la FTC à préempter les lois étatiques sur l’IA est limitée, nécessitant un processus de réglementation long et complexe. Une simple déclaration politique ne suffira pas.